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協作單位


“中共泰州市委 泰州市人民政府

發布日期:2016-07-13 10:59:27

中共泰州市委  泰州市人民政府

關于進一步推動民辦非企業單位快速健康發展的若干意見

 

各市(區)委、人民政府,泰州醫藥高新區黨工委、管委會,市委各部委辦,市各委辦局,市各直屬單位:

民辦非企業單位是社會建設與治理的重要主體,是經濟發展的重要力量,也是推進全民創業的重要平臺,為進一步推動我市民辦非企業單位快速健康發展,充分發揮其在經濟社會發展和社會公益事業中的積極作用,現結合我市實際,提出如下意見:

一、明確總體發展目標。“十三五”期間,逐步建立起布局合理、結構優化、功能完善、自律規范、作用明顯的民辦非企業單位發展體系。確保“十三五”期末,全市民辦非企業單位總數翻番、突破4000個,每萬人擁有民辦非企業單位數8個,從業人員達50000人、等級民辦非企業單位數占80%、能夠承接70%以上政府購買服務項目、創建100個省級示范性民辦非企業單位,全面形成政府行政監管、單位自律、社會各界監督、黨組織政治引領的民辦非企業單位綜合監管體制。各業務主管(指導)單位要確保本行業民辦非企業單位數量年增長率不低于20%、省級示范性民辦非企業單位占比不低于總量的20%、等級民辦非企業單位占總量的80%以上。到2016年底,全市新培育發展民辦非企業單位要達到200個以上、等級民辦非企業單位達1000個、省級示范性民辦非企業單位達30個。

二、營造公平競爭環境。將民辦非企業單位發展納入全市經濟發展規劃,同等享受《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)、《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》(國辦發〔2013〕87號)、《財政部國家稅務總局關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)等優惠政策;同等享受公辦事業單位在申請立項、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認定、社會保障、職稱評定、證照辦理、收費標準、科研課題招標、業務活動等方面的政策待遇。

三、落實財稅優惠政策。進一步落實國家對民辦非企業單位各項稅收優惠政策,國稅、地稅、海關等部門按照相關法律法規規定,對民辦非企業單位所涉及稅種的稅收優惠政策兌現到位。公益類民辦非企業單位在接受社會捐贈時,按照《江蘇省公益性捐贈支出的票據規定》(蘇財綜〔2011〕16號)開具捐贈票據。民辦非企業單位用水、用氣按照居民生活類價格收費。

四、建立政府購買服務機制。各級行政職能部門要對承擔的公共服務事項進行全面梳理,逐步將服務性、技術性的事項通過授權或委托方式轉移給有資質的民辦非企業單位承擔。建立健全政府向民辦非企業單位購買服務機制,政府部門購買服務的費用按相關渠道實行財政預算管理。全面推行民辦非企業單位等級評估,并將評估結果作為政府向民辦非企業單位購買服務的重要依據和條件。

五、建設綜合服務平臺。按照“政府扶持、專業運行、項目合作、民眾受益”的模式,加快建立市及市(區)民辦非企業單位孵化基地、鄉鎮(街道)綜合服務中心、社區工作坊等四級綜合服務平臺,為民辦非企業單位提供登記指導、項目策劃、能力提升、財務托管、網絡技術支持等全方位專業服務。市級重點針對全市性、關鍵性、示范性的民辦非企業單位進行孵化培育;市(區)級主要為萌芽期和初創期的公益類民辦非企業單位提供場地設備、能力建設、資金扶持和注冊協助等資源和平臺;鄉鎮(街道)級以培育公益服務類民辦非企業單位為主要任務;社區級主要孵化培育社區民辦非企業單位。

六、設立專項發展資金。加大政府資金投入力度,建立與經濟社會發展相適應的社會組織投入增長機制,從2016年起,建立社會組織專項發展資金,市和各市(區)財政每年分別安排不低于500萬元和200萬元,用于扶持各類社會組織發展,包括社會組織服務社會項目補助、孵化中心建設、信息管理平臺建設、人才培養以及對取得評估等級的社會組織進行獎勵等;其中用于民辦非企業單位發展的資金不低于50%,重點向服務類、慈善類民辦非企業單位傾斜。

七、加強人才隊伍建設。發揮民辦非企業單位在擴大就業、培養人才、創新創業等方面的作用,鼓勵大學生興辦民辦非企業單位。對來泰領辦民辦非企業或簽定正式就業合同、繳納社會保險的社工類本科生、研究生,參照人才強企政策規定,分別發放3-5萬元“購房券”;大學生創辦的民辦非企業每吸納一名全日制普通高校本科及以上學歷畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的,給予單位3000元補貼,給予畢業生1000元補貼,經費從市人才強企專項資金中列支,市、區財政各承擔50%(靖江、泰興、興化等地,其他社會組織參照執行)。將民辦非企業人才納入全市人才培養規劃,對民辦非企業單位專職工作人員進行職業能力培訓,鼓勵其參加社會工作師職業資格考試,對取得初級、中級和高級社會工作師職業資格證書的專職工作人員,分別給予1000元、1500元、2000元的一次性獎勵。鼓勵和支持民辦非企業單位依法參政議政,逐步增加民辦非企業單位在黨代表、人大代表、政協委員中的比例。

八、加強行業自律與誠信建設。完善民辦非企業單位法人治理結構,形成由理事會、監事會和執行機構為主體的權責明確、運轉協調、相互制衡的組織架構及其內部治理制度和運行機制。登記管理機關要制定民辦非企業單位信息公開制度,規范信息公開的內容、機制和方式,建立統一的民辦非企業單位信息披露平臺。各業務主管(指導)單位要引導民辦非企業單位建立行業組織,監督民辦非企業單位依法開展活動,指導和幫助民辦非企業單位不斷提高服務質量和自律水平。規范民辦非企業單位重大事項報告制度,凡民辦非企業單位的重大事項,以及在活動中發現的重要社情動態和突發事件,應當及時主動向登記管理機關和相關部門報告。構建民辦非企業單位信用管理體系,建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用管理制度。登記管理機關和業務主管(指導)部門要適時組織先進評比和達標表彰,對自覺遵紀守法、組織機構健全、內部管理過硬、功能作用明顯、社會形象良好、評估等級高的民辦非企業單位,可以依照有關規定進行獎勵。

九、加強黨組織建設。凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的民辦非企業單位,都要建立黨的基層組織;黨員不足3名的,可與同一業務主管(指導)單位所轄的民辦非企業單位或其他單位建立聯合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的民辦非企業單位,可建立黨小組或由業務主管(指導)單位的黨組織選派黨的工作指導員或聯絡員,為建立黨組織創造條件。民辦非企業單位要堅持把黨風廉政建設、反腐敗工作與具體業務工作結合到一起研究、布置、落實、檢查,把黨風廉政建設納入本單位的總體目標考核。

十、加強監管機構和執法隊伍建設。在市和各市(區)民政部門單獨設立社會組織管理機構,配備專職工作人員。加強社會組織執法監察保障,建立相對獨立、統籌協調、力量匹配的社會組織行政執法隊伍,落實工作經費,配置執法裝備。推進監督管理隊伍能力建設,建立定期培訓機制,提升監督管理專職工作人員隊伍的工作能力和服務水平。業務主管(指導)單位和相關職能部門,要加強對社會組織的服務、指導和監管,明確職能處室并指定專人負責,各鄉鎮(街道)要安排專人負責基層社會組織管理服務工作。



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